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中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于〈哈尔滨市机构改革方案〉的实施意见》的通知

哈办发〔2019〕1号


各区、县(市)党委和人民政府,市委各部办委,市直各党组、党委(工委):

  《关于〈哈尔滨市机构改革方案〉的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2019年1月11日



关于《哈尔滨市机构改革方案》的实施意见


  《哈尔滨市机构改革方案》已经中央机构编制委员会备案,省委、省政府批准。现就市级机构改革具体实施工作提出如下意见。

  一、关于建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制

 ?。ㄒ唬┳榻ㄊ屑嗖煳被?。落实党中央关于深化监察体制改革的部署,将市监察局的职责,以及市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建市监察委员会,同市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。
  不再保留市监察局。

 ?。ǘ┙ㄉ璺ㄖ喂豕ぷ魑被岣奈形嬉婪ㄖ问形被?,作为市委议事协调机构。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。

 ?。ㄈ┳榻ㄊ形蠹莆被?,作为市委议事协调机构。市委审计委员会办公室设在市审计局。

 ?。ㄋ模┙形嫔罨母锪斓夹∽楦奈形嫔罨母镂被?,作为市委议事协调机构。市委全面深化改革委员会办公室设在市委政策研究室。
  市委政策研究室不再保留市委全面深化改革领导小组办公室牌子。

 ?。ㄎ澹┙形绨踩托畔⒒斓夹∽楦奈形绨踩托畔⒒被?,作为市委议事协调机构。市委网络安全和信息化委员会办公室为市委网络安全和信息化委员会的办事机构,作为市委工作机关,对外加挂市互联网信息办公室牌子。

 ?。┙形馐鹿ぷ髁斓夹∽楦奈形馐鹿ぷ魑被?,作为市委议事协调机构。市委外事工作委员会办公室设在市政府外事办公室。

 ?。ㄆ撸┙泄野踩ぷ髁斓夹∽楦奈形野踩被?,作为市委议事协调机构。市委国家安全委员会办公室设在市委办公厅。

 ?。ò耍┳榻ㄊ形逃ぷ髁斓夹∽?,作为市委议事协调机构。市委教育工作领导小组秘书组设在市教育局。

 ?。ň牛┳榻ㄊ形ㄉ瓒远砗献髦行某鞘形被?,作为市委外事工作委员会的挂牌机构。

 ?。ㄊ┳榻ㄊ形钊胪平闭裥斯豕ぷ魑被?,作为市委议事协调机构。市委深入推进东北振兴哈尔滨工作委员会办公室设在市发展和改革委员会。

  二、关于深化市委工作机关改革

 ?。ㄒ唬┙械蛋妇郑ㄊ械蛋腹荩┑男姓霸鸹胧形旃?,对外加挂市档案局牌子。
  不再保留与市档案馆合并设立的市档案局。

 ?。ǘ┦形橹客骋还芾硎形贡嘀莆被岚旃?。将市机构编制委员会改为市委机构编制委员会,作为市委议事协调机构,调整优化市委机构编制委员会领导体制。市机构编制委员会办公室改为市委机构编制委员会办公室,作为市委机构编制委员会的办事机构,承担市委机构编制委员会日常工作,为市委工作机关,归口市委组织部管理。

 ?。ㄈ┦形橹客骋还芾砉裨惫ぷ?。将市人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入市委组织部,对外加挂市公务员局牌子。
  市委组织部加挂市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会牌子。

 ?。ㄋ模┦形客骋还芾硇挛懦霭婀ぷ?。将市文化广电新闻出版局的新闻出版管理职责划入市委宣传部,对外加挂市新闻出版局牌子。
  市委宣传部对外加挂市精神文明建设指导委员会办公室牌子。

 ?。ㄎ澹┦形痴讲客骋涣斓济褡遄诮坦ぷ?。市民族宗教事务局归口市委统战部领导,仍作为市政府工作部门。

 ?。┦形痴讲客骋还芾砬任窆ぷ?。将市政府外事侨务办公室的侨务工作职责划入市委统战部,对外加挂市政府侨务办公室牌子。将市政府外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归市归国华侨联合会行使。

 ?。ㄆ撸┙猩缁峁芾碜酆现卫砦被峒捌浒旃业闹霸?、市委维护社会稳定工作领导小组及其办公室的职责交由市委政法委员会承担。将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室的职责交由市委政法委员会、市公安局承担。
  不再设立市社会管理综合治理委员会及其办公室、市委维护社会稳定工作领导小组及其办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室。

 ?。ò耍┳榻ㄊ形袢诤戏⒄刮被岚旃?。将市委办公厅、市发展和改革委员会的军民融合发展相关职责,市工业和信息化委员会的国防科学技术相关职责,相关机构的边防有关职责等整合,组建市委军民融合发展委员会办公室,作为市委工作机关。

 ?。ň牛┙形姓欧镁钟墒形旃?、市政府办公厅管理的机关调整为市委工作机关,并更名为市信访局。

 ?。ㄊ┙形细刹烤钟墒形橹抗芾淼幕氐髡形ぷ骰?,归口市委组织部管理。

 ?。ㄊ唬┳榻ㄊ形C芎突?。将市委保密委员会办公室、市委机要局的职责整合,组建市委保密和机要局,作为市委工作机关,对外加挂市国家保密局、市国家密码管理局牌子,归口市委办公厅管理。
  不再保留市委保密委员会办公室、市委机要局。

 ?。ㄊ┍A舻氖形ぷ骰?。市直属机关工作委员会、市委巡察工作领导小组办公室。

  三、关于深化市政府工作部门改革

 ?。ㄒ唬┦蟹⒄购透母镂被岵辉偌庸沂谐钦蚧ㄉ韫ぷ靼旃遗谱?。城镇化建设工作仍由市发展和改革委员会承担。

 ?。ǘ┯呕锌蒲Ъ际蹙种霸?。将市人力资源和社会保障局的外国专家服务职责划入市科学技术局,加挂市外国专家局牌子。
  市科学技术局不再加挂市知识产权局牌子。

 ?。ㄈ┙泄ひ岛托畔⒒被岣泄ひ岛托畔⒒?。

 ?。ㄋ模┲匦伦榻ㄊ兴痉ň?。将市司法局、市政府法制办公室的职责整合,重新组建市司法局。
  不再保留市政府法制办公室。

 ?。ㄎ澹┳榻ㄊ凶匀蛔试春凸婊?。将市国土资源局、市城乡规划局的职责,市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,市林业局的森林资源、市水务局的水资源、市畜牧兽医局的草原资源的调查和确权登记管理职责等整合,组建市自然资源和规划局。
  对应职能整合组建区自然资源和规划分局,作为市自然资源和规划局的派出机构。松北区结合哈尔滨新区管理体制和市辖区机构改革统筹确定。
  不再保留市国土资源局、市城乡规划局及其派出机构。

 ?。┳榻ㄊ猩肪尘?。将市环境?;ぞ值闹霸?,市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,市国土资源局的监督防止地下水污染职责,市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境?;ぶ霸?,市农业委员会、市畜牧兽医局的监督指导农业面源污染治理职责等整合,组建市生态环境局。
  对应职能整合组建区生态环境分局、县(市)生态环境局,作为市生态环境局的派出机构。松北区结合哈尔滨新区管理体制和市辖区机构改革统筹确定。
  不再保留市环境?;ぞ旨捌渑沙龌?。

 ?。ㄆ撸┙凶》亢统窍缃ㄉ栉被岣凶》亢统窍缃ㄉ杈?。
  市住房和城乡建设局不再加挂市地震局牌子。

 ?。ò耍┙蟹⒄购透母镂被岬奶方ㄉ栌泄刂霸鸹胧薪煌ㄔ耸渚?。

 ?。ň牛┳榻ㄊ信┮蹬┐寰?。将市农业委员会、市畜牧兽医局的职责,市发展和改革委员会的农业投资项目、市财政局的农业综合开发项目、市国土资源局的农田整治项目、市水务局的农田水利建设项目等管理职责,以及相关部门的职责等整合,组建市农业农村局。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。
  不再保留市农业委员会、市畜牧兽医局。

 ?。ㄊ┳榻ㄊ形幕愕绾吐糜尉?。将市文化广电新闻出版局的文化、广播电视、文物管理等职责,市旅游发展委员会的职责整合,组建市文化广电和旅游局,加挂市文物局牌子。
  不再保留市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会。

 ?。ㄊ唬┳榻ㄊ形郎】滴被?。将市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄(退管)工作委员会办公室的职责,以及市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建市卫生健康委员会。市老龄(退管)工作委员会的日常工作由市卫生健康委员会承担。
  不再保留市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄(退管)工作委员会办公室。

 ?。ㄊ┳榻ㄊ型艘劬耸挛窬?。将市民政局的退役军人优抚安置职责,市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责,以及军队有关职责等整合,组建市退役军人事务局,按中央有关改革部署实施。

 ?。ㄊ┳榻ㄊ杏惫芾砭?。将市安全生产监督管理局的职责,市政府办公厅的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市民政局的救灾职责,市国土资源局的地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治、市畜牧兽医局的草原防火、市林业局的森林防火相关职责,市住房和城乡建设委员会的地震防御管理职责,以及防汛抗旱、减灾、防震、森林草原防火等相关指挥部(委员会)的职责等整合,组建市应急管理局,加挂市地震局牌子,按中央有关改革部署实施。
  不再保留市安全生产监督管理局。

 ?。ㄊ模┯呕猩蠹凭种霸?。将市发展和改革委员会的重大项目稽察职责,市财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责,市政府国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和市国有重点大型企业监事会的职责等划入市审计局。
  不再保留市国有重点大型企业监事会。

 ?。ㄊ澹┙姓馐虑任癜旃腋姓馐掳旃?。

 ?。ㄊ┲匦伦榻ㄊ惺谐〖喽焦芾砭?。将市市场监督管理局、市食品药品监督管理局的职责,以及市科学技术局的知识产权管理职责,市发展和改革委员会的相关价格监督检查职责等整合,组建市市场监督管理局,加挂市知识产权局、市政府食品安全委员会办公室牌子。
  不再保留市食品药品监督管理局。

 ?。ㄊ撸┙型蹲蚀俳指衅笠岛屯蹲史窬?。

 ?。ㄊ耍┳榻ㄊ幸搅票U暇?。将市人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险和新型农村合作医疗职责,市发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,市民政局的医疗救助职责整合,组建市医疗保障局。
  对应职能整合组建区医疗保障分局,作为市医疗保障局的派出机构。

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 ?。ǘ┳榻ㄊ杏袒肪辰ㄉ杓喽骄?。市委、市政府发展环境整治领导小组办公室设在市营商环境建设监督局。

 ?。ǘ唬┳榻ㄊ辛忠岛筒菰?。将市林业局的职责,市畜牧兽医局的草原监督管理职责,以及市国土资源局、市住房和城乡建设委员会、市城市管理局、市环境?;ぞ?、市农业委员会、市水务局等部门的自然?;で?、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合,组建市林业和草原局,由市自然资源和规划局统一领导和管理。
  不再保留市林业局。

 ?。ǘ┙蟹銎犊⒐ぷ靼旃矣晒遗苹沟髡懒⑸柚没?,作为市政府工作部门。

 ?。ǘ┍A舻氖姓ぷ鞑棵?。市政府办公厅、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市水务局、市商务局、市政府国有资产监督管理委员会、市体育局、市统计局、市政府研究室、市人民防空办公室、市城市管理局、市粮食局。

  四、关于市委、市政府直属事业单位和承担行政职能的事业单位改革

  按照精干高效原则设置市委、市政府直属事业单位。将承担行政职能的市委、市政府直属事业单位,结合党政机构改革将其承担的行政职能划入相关行政机构。

  将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围。在全面清理行政职能的基础上,将事业单位承担的行政职能划入机关,主管部门已有内设机构承担相近行政职能的,只转职能不转机构;确需单独设置内设机构的,在规定的部门内设机构限额内综合设置。事业单位承担的行政职能回归机关后,剩余的职责任务饱满的,可继续保留,调整为从事公益服务的事业单位;职责任务不饱满的,予以撤销或并入其他事业单位。改革后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位,不再把行政职能赋予事业单位行使,事业单位不再称“局、委、处、办”,称谓中原则上不再含有“管理”字样。

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  1.重新组建市委党校(市行政学院、市企业管理培训中心)。将市委宣传部所属市委讲师团的党委(党组)理论学习中心组学习相关行政职责划归市委宣传部。调整后,将市委讲师团及市直属机关工作委员会所属市直机关党校、市总工会干部学校、市团校、市妇女培训学校并入市委党校(市行政学院、市企业管理培训中心)。
  不再保留单设的市委讲师团、市总工会干部学校、市团校、市妇女培训学校及市直机关党校。

  2.组建市委史志研究室。将市地方志编纂办公室承担的检查、指导等职责划归市委办公厅。调整后,将市委党史研究室、市地方志编纂办公室的职责整合组建市委史志研究室,作为市委直属事业单位。
  不再保留市委党史研究室、市地方志编纂办公室。

  3.重新组建市档案馆。将市档案局(市档案馆)的行政职责划入市委办公厅,保留市档案馆,仍作为市委直属事业单位,归口市委办公厅管理。

  4.重新组建市社会科学院。将市政府发展研究中心承担的专家咨询顾问委员会的组织协调和服务职责划入市政府研究室。调整后,将市政府发展研究中心并入市社会科学院,对外加挂市政府发展研究中心牌子。
  不再保留单设的市政府发展研究中心。
  保留的市委直属事业单位。哈尔滨日报社、哈尔滨广播电视台,归口市委宣传部管理。

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  1.将市接待办公室调整为市委直属事业单位,归口市委办公厅管理。

  2.将市政府行政服务中心承担的行政职责划入市营商环境建设监督局,将其承担的市民大厦后勤服务保障职责划入市政府机关事务管理局。
  不再保留市政府行政服务中心。
  保留的市政府直属事业单位。哈尔滨学院、哈尔滨幼儿师范高等专科学校、哈尔滨老年人大学、哈尔滨职业技术学院、哈尔滨科学技术职业学院、哈尔滨住房公积金管理中心、市供销合作社联合社、市气象局、市公共资源交易中心(市政府采购中心)、市不动产登记交易事务中心、市民兵重武器库和训练基地。

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  1.将市政府农业综合开发办公室的职责并入市农业农村局。
  不再保留市农业综合开发办公室。

  2.将市政府机关事务管理局的行政职责相应划入市委、市政府办公厅,并更名为市委市政府机关服务中心,隶属市政府办公厅管理。

  3.将市社会医疗保险局的行政职责划入市医疗保障局。市医疗保险经办机构设置,结合组建市社会保险经办机构事宜统筹研究。

  4.将市轨道交通建设办公室承担的轨道交通建设行政职责划入市住房和城乡建设局,承担的轨道交通运营行政职责划入市交通运输局;将市住房和城乡建设委员会承担的重点工程项目建设组织实施职责、市直有关部门和单位承担的基建项目组织实施职责划入市轨道交通建设办公室。调整后,将市轨道交通建设办公室更名为市政府投资工程项目建设中心,作为市政府直属事业单位,承担市政府投资工程项目的统一组织实施职责。

  五、关于统筹推进其他各项改革

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  1.将市人大内务司法委员会联系内务工作职能、财经委员会联系安全生产工作职能、教科文卫委员会联系体育工作职能、人事和代表联络委员会联系人力资源和社会保障工作职能整合,组建市人大社会建设委员会,作为市人大专门委员会。

  2.将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。

  3.将市人大常委会法制工作室更名为市人大常委会法制工作委员会。

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  1.组建市政协农业和农村委员会,为市政协专门委员会,将市政协经济委员会的联系农业界和研究“三农”问题职责等划入市政协农业和农村委员会。

  2.将市政协科教文卫体委员会的联系文化艺术界等职责划入市政协文史和学习委员会,市政协文史和学习委员会更名为市政协文化文史和学习委员会。

  3.市政协科教文卫体委员会更名为市政协教科卫体委员会。

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  贯彻落实党中央和省委关于群团组织改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。对标副省级城市机构编制规模平均水平,改革和改进机关机构设置、优化管理模式、创新运行机制,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

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  在巩固试点效应的基础上,全面深入推进强市简政、强区扩权、强街固网系统工程,进一步厘清政府层级之间的职责关系,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职责体系。

  1.推进行政职权优化协同高效配置。以职权在哪一级行使更合理更有效、就放在哪一级行使为导向,重构市、区、街道、社区行政职权和公共服务配置,市管市事,区管区事,街管街事,让企业和群众办事“只进一门、一级办理、只跑一次”,切实解决政府管理越位、缺位、错位等问题。坚持放权是常态、不下放是例外的原则,继续扩大有助于区级加快经济社会发展、提高公共服务能力的行政职权;对直接面向人民群众、量大面广、由基层服务管理更方便有效的各类事项依法下放街道,重点扩大街道在加强党的建设、组织公共服务、实施综合管理、规划建设管理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护社区平安等方面管理职权,强化街道对直接涉及群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。进一步理顺各级各部门权责关系,明晰责任边界。未经法定程序,各级各部门不得随意将工作任务转嫁给区、街道。

  2.深入推进基层政权组织体系建设。改革和完善基层管理体制,推动治理重心下移,尽可能把更多的资源、服务、管理放到基层,机构编制向基层倾斜,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。统筹优化和综合设置街道(乡镇)党政机构、事业单位,强化街道(乡镇)党(工)委领导核心作用,构建更好服务群众、简约高效的基层组织架构。根据不同类型、不同规模街道(乡镇)工作实际,按照职能归口设立综合性机构或设综合性岗位,整合各项服务职能,科学合理设置事业单位,实行网格化和扁平化管理。统筹做好基层网格化服务管理改革与“政社分离”改革、“放管服”改革、综合执法力量下沉、综治中心建设协调推进。调整乡镇财政所和水务机构管理体制,由区、县(市)有关部门派出调整为乡镇管理。综合设置乡镇机构,原则上不超过7个,开展国家经济发达镇改革试点、民族自治的乡镇不超过8个,党政综合办事机构、事业站所一并计算,其中行政机构不超过3个,事业机构不超过5个。

  3.统筹推进综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。整合相同领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。市与市辖区原则上只设一个执法层级。生态环境?;?、文化旅游行业领域的综合执法原则上实行以市管理为主的体制,整合相关职责和队伍组建综合执法队伍,并以市级相关部门的名义统一执法。与群众生产生活密切相关、适合基层执法的,并已经实行以区级执法为主的市场监管、城市管理等行业领域,继续实行以区级为主的管理体制,进一步推进执法力量下沉;推动农业与市场监管、交通运输与城市管理的执法队伍和职责跨层级、跨领域、跨部门深度融合,鼓励将商务执法、盐业执法、粮食流通领域等执法队伍和职责一并整合划入,在此基础上,尽快组建区级市场监管和农业、城市管理和交通运输综合执法队伍,并探索在更大范围内实行综合行政执法。区级一般实行“局队合一”体制,压实综合行政执法工作和队伍建设的责任。按照落实好属地监管责任的要求,推动执法重心下移,探索派驻街道(乡镇)执法有效形式,在综合执法平台的基础上逐步实现一支队伍管执法,强化乡镇政府、街道办事处对执法力量的统筹管理职能。对派驻街道(乡镇)的综合行政执法队伍和人员,实行“市属、街(乡)管,区属、街(乡)管”的管理体制。建立健全市、区、街道(乡镇)综合执法协作机制,落实行政执法责任制,日常工作和人员调配要纳入街道(乡镇)统一管理,工作考核以街道(乡镇)为主,干部任免应当征求所在街道(乡镇)党(工)委的意见。

在明确执法机构和人员划转认定标准和程序的基础上,按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍,锁定编制底数。对执法队伍不同性质的编制保持现状,待中央统一明确政策意见后,逐步加以规范。

  4.统筹推进审批服务便民化改革。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,进一步加强街道(乡镇)政务服务中心(大厅)建设,充分发挥综合便民服务作用。聚焦乡村振兴、精准扶贫、新型城镇化等重点工作以及合作医疗、不动产登记、社保缴纳、民政救助、低保申请、户口迁移、危旧房改造、改水改厕等基层群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作流程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。推动基本公共服务事项进驻社区(村)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展代缴代办代理等便民服务。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇,可探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批(服务)”。整合街道(乡镇)内部决策、管理、监督职责和力量,为审批服务等工作提供支持和保障。

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  强化党委对机构编制工作的集中统一领导,严格执行机构编制管理规定和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。坚持总量控制,严禁擅自增加机构编制种类、超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。全面清理不规范设置的机构,从严规范和管理合署办公机构和各类派出机构,根除挂牌机构实体化和“事业局”,及时撤销任务完成后的临时机构。严格实行机构限额管理,党委机构限额与政府机构限额统一计算,不设部门管理机构。全面清理规范议事协调机构,切实精简数量,及时调整组成人员。统筹使用各类编制资源,加强机构编制管理和评估,建立编制动态调整机制,加大辖区间、部门间编制统筹调配力度,推动编制向基层一线倾斜。完善机构编制工作平台建设,开展机构编制统计分析,为编制科学合理流动提供数据保障和参考,最大限度提高机构编制资源效用。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。

  结合深化机构改革,按照《哈尔滨市机构编制委员会关于在市直机关事业单位实施控编减编三年行动计划(2018—2020年)的通知》(哈编发〔2018〕39号)要求,锁定部门现有空余编制后,按比例精简部门编制总量,并在2020年实现市直部门精简行政编制15%、事业编制35%以上。

  严肃查处机构编制违纪违法行为。坚决整治和抵制部门“条条干预”行为,严禁部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备。加大对机构编制执行情况的监督检查力度,完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡视巡察、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。对巡视巡察、审计、信访举报等发现的机构编制违纪违法行为,按照有关规定严肃追责问责。

  六、认真制定“三定”规定

  研究拟订部门“三定”规定是组织实施机构改革工作的关键环节。通过制定部门“三定”规定,进一步推进机构职能编制配置优化协同高效,构建适应全市经济社会发展需要的职能体系。

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  市委、市政府部门原则上均需要重新制定“三定”规定。

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  定职责。定职责是定机构、定编制的前提和基础,要把定职责作为“三定”的中心工作。部门要依据相关法律、法规、规章和部门“权责清单”,对照党中央、国务院和省委、省政府相应部门“三定”规定,结合我市推进“放管服”改革和“强区放权”改革工作实际,明确职能定位,围绕主业优化细化主要职责,强化内部职责和业务整合。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,进一步理顺横向部门间、纵向层级间的职责关系,避免职责交叉、关系不顺等问题。

  定机构。持续深化“大处室制”改革,精干综合设置内设机构。优化内设机构结构,为自身管理需要设置的综合性、事务性内设机构要合并设置,从严控制数量和比例;坚持以职责重构和管理幅度、运行流程确定业务机构,原则上同类职责事项对应设置一个业务机构,分散在相关内设机构承担的同类工作事项,整合交由同一个业务机构承担。严格控制合署办公和挂牌内设机构。

  定编制。重新核定部门行政编制和领导职数。统筹使用各类编制资源,精简部门编制总量,在精简的前提下允许超编运行。有保有压、调保结合,重点保障重要领域、职能加强领域、事业单位行政职能划入机关和新组建部门的编制。内设机构领导职数按规范标准核定?!按蟠κ摇备母锖蟀凑Τな褂玫淖ㄔ敝笆?,一律锁定不得再用。对于超配的人员,不搞断崖式精简分流,给予3年的过渡期,通过自然减员、多出少进等方式逐步消化解决。

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  根据部门职责定位,形成机构编制框架,制定“三定”规定模板和基本要求(包括规范用语表述等),经市委深化地方机构改革工作小组审定后印发各部门,作为转隶组建和制定“三定”规定的基本参考,部门内设机构、人员编制和领导职数不得突破框架确定的总量。部门研究起草“三定”规定草案初稿,市委编办审核,涉及重要问题或分歧较大的,按分工报请市委、市政府领导协调,重大问题报市委深化地方机构改革工作小组研究,基本达成一致意见后,部门党组(党委)研究通过后以正式文件呈报市委机构编制委员会履行审批程序。2019年3月底前完成部门“三定”规定批复工作。

  七、关于组织实施

  各级各部门和广大干部要准确把握深化机构改革的重大现实意义和深远历史意义,切实把思想和行动统一到党中央和省委关于机构改革的各项决策部署上来,统一到市委的工作要求上来,不折不扣抓好贯彻落实,高标准、高效率、高质量推进改革实施。

 ?。ㄒ唬┰底龊萌嗽弊?。人员转隶工作在市委深化地方机构改革工作小组的统一领导下,由人员转隶专题组组织实施。按照“先转隶、后‘三定’”的原则,新组建或职责划入部门(单位)根据管理权限牵头负责本部门(单位)人员转隶具体工作,与相关划出职责的部门衔接,按测算划转编制、草拟初步名单、协调提出意见、集中组织审批、进行转隶交接、履行任职程序、组织检查验收等程序实施。一要编随事划,核定数量。根据划转职责研究拟订划转编制数,报市委编办审核确定,达成一致意见后交人员转隶专题组。涉及争议事项,由市委编办提出意见,报市委深化地方机构改革工作小组研究解决。二要人随编走,统一划转。依据编制划转结构数量和实有人员在编在岗情况,研究提出转隶人员名单。涉及混编混岗等历史遗留问题由原部门(单位)解决,造成人员不能划转的,则相应划转原部门(单位)编制。涉及一人承担多项职责而难以分割的,优先考虑职责划入部门(单位)。转隶人员按照规定时限统一划转,同步完成。三要协商一致,集中审批。转隶人员名单经划出和划入部门(单位)协商形成一致意见后,经人员转隶专题组集中审批后组织实施。四要统筹推进,稳妥有序。按照“先立后破”的原则,将转隶人员全部划入接收部门(单位),暂继续履行原工作职责,待“三定”规定印发后再统一组织定职定岗。涉及离退休干部事宜,按照《中共中央组织部关于深化党和国家机构改革中做好离退休干部工作有关问题的通知》(组通字〔2018〕13号)执行。新设立的部门根据职责调整相应划转人员后仍不足的,按照公务员选调规定,原则上从市级部门(单位)特别是职责相近或干部消化压力较大的部门(单位)选调补充工作人员。

  对改革涉及的部门所属事业单位,按照“先划转、后改革”的原则,先根据部门职责调整情况,随人员转隶工作同步划转;再结合制定部门“三定”规定工作,按照事业单位改革要求,统筹研究机构撤并整合事宜。

 ?。ǘ┩咨仆瓿上喙毓ぷ?。一是资产管理。依法依规管理和处置涉改部门、单位的资金资产和历史遗留问题,防止国有资产流失。按时限要求,尽快完成新组建部门(单位)挂牌、办公场所确定等工作。二是档案管理。依法依规做好档案管理工作,及时做好档案的收集、整理、交接与日常管理工作,确?;垢母锲诩涞蛋竿暾氚踩?。三是文件、标牌、印章管理按照相关规定执行。

 ?。ㄈ┣惺导忧孔橹斓?。市级机构改革工作在市委统一领导下进行,由市委深化地方机构改革工作小组统筹协调、组织实施和督促落实。一是压实工作责任。各机构改革专题组要按照《中共哈尔滨市委办公厅关于印发〈哈尔滨市深化地方机构改革工作方案〉的通知》(哈办发〔2018〕23号)要求,落实主体责任,明确任务分工,细化工作措施,有序开展改革实施工作,确保新组建部门尽快运行,职责调整部门平稳运行。各部门(单位)党组(党委)要把改革落实作为政治责任,切实增强机构改革的责任感、使命感和紧迫感,主要负责人要亲自部署,组建工作专班,围绕实施机构改革主要环节、关键步骤和工作任务抓好落实,确保按规定时限保质保量完成任务。二是严明改革纪律。认真贯彻执行《中共中央办公厅关于严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知》(中办发电〔2018〕11号)要求,严格遵守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,不讲条件、不打折扣、不搞变通,坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。三是稳妥有序推进。要把思想政治工作贯穿改革全过程,确保干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要加强宣传引导,凝聚改革共识,坚定改革信心,为推进机构改革营造良好的社会环境和舆论环境。要贯彻“先立后破、不立不破”原则,在新机构正式组建之前,原有机构和工作人员要继续履行现行职责,特别是负责安全生产、应急救援、维护社会稳定、民生服务等部门,要保证工作正常运转,确保不出现空档期。要正确处理好改革发展稳定的关系,有组织、有纪律、有步骤推进机构改革,保持相关工作和政策的连续性、稳定性,确保各项任务持续推进。各区、县(市)党委和政府要参照市直机构改革组织实施的做法,结合本地区实际,切实抓好改革各项工作任务落实。

  附件:1.中共哈尔滨市委机构设置表.xls     
     2.哈尔滨市人民政府机构设置表.xls     
     3.市委、市政府直属事业单位.doc



(来源:市编办)
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